关于贯彻落实国务院安全生产电视电话

会议精神的实施意见

ZJSP30-2013-0007 　　

各市、义乌市质量技术监督局：

近期，国内连续发生了吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司液氨泄漏爆炸等8起重特大安全事故，为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府主要领导批示精神，根据6月7日国务院召开的全国安全生产电视电话会议精神和部署，就加强安全生产工作提出以下意见，请各级质监部门迅速组织贯彻实施。

一、深刻认识当前抓好安全生产工作的极端重要性 针对近期严峻的安全生产形势，习近平总书记作出重要批示“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”、“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”省委夏宝龙书记强调“要以“宁听骂声，不听哭声”的决心对重大安全隐患不姑息、零容忍”。特种设备、食品、直接涉及生命安全产品安全是安全生产工作的组成部分，直接关乎人命、关乎民生、关乎稳定。当前我省特种设备安全形势严峻，今年以来，我省已经发生7起特种设备事故，造成11人死亡，11人受伤。特别是宁波慈溪“2.3”锅炉爆炸较大事故，一次造成6死5伤，社会影响较大。在生产环节食品安全方面，也先后发生了几起标识标注不规范、与食物中毒相关联的食品安全事件，引起了各方面高度关注。全省质监系统要进一步增强政治敏锐性，深刻领会和贯彻落实中央和省委省政府领导的重要批示精神，深刻认识当前抓好安全生产工作的极端重要性，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，立即行动起来，采取铁的手腕和铁的措施，切实防范重特大安全生产事故发生。

二、立即组织开展以特种设备、食品、涉及生命安全产品为重点的安全生产大检查大整治 省局决定，从6月初至9月底在全省质检系统集中组织开展以特种设备、食品、涉及生命安全产品为重点的安全生产大检查大整治。各级质监部门要把这次安全生产大检查大整治作为当前重中之重工作来抓好落实。

（一）加强组织领导。各级质监部门要切实加强这次大检查大整治的组织领导，专门成立整治工作领导小组，由单位主要负责人任组长，抽调相关力量，从组织上保证这次大检查大整治的顺利实施。单位主要负责人要亲自部署，亲自带队检查。要统筹考虑，周密安排，制定切实可行的大检查大整治方案。省局成立大检查大整治工作领导小组，高鹰忠局长任组长，纪圣麟副局长、赵孟进副局长任副组长，特种设备处、食品处、监督稽查处、稽查总队负责人为成员，办公室设在特种设备安全监察处。全省质检系统安全生产大检查大整治专项行动工作方案省局将另行下发。

（二）做好宣传发动。各级质监部门要深入广泛发动相关生产经营单位，增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，切实落实企业安全主体责任。要引导企业组织职工特别是专业技术人员全面、细致地查找各种事故隐患，及时予以消除。

（三）加强各方联动。这次大检查大整治要紧紧围绕质量安全大监管工作格局展开，在当地政府的统一领导下，采取企业自查自纠、乡镇（街道）网格化巡查、行业专项检查、质监监督检查和社会监督相结合的方式进行，着力形成系统内外齐抓共管的良好氛围，切实做到责任到位、检查到位、整治到位。

（四）加强舆论监督和引导。要充分运用广播、电视、报纸、网络等各种新闻渠道，采取制作专题节目、印发宣传资料、以案说法等多种形式，对特种设备、食品、直接涉及生命安全产品安全生产大检查大整治专项行动进行广泛的宣传报道，通过舆论引导生产使用企业提高安全生产意识、加强安全生产管理。广泛动员全社会力量共同参与和支持，畅通投诉举报渠道，调动广大职工群众发现举报特种设备和食品非法违法生产使用行为和安全隐患的积极性，坚决做到接报一起、查处一起。

三、进一步强化特种设备安全监察措施和长效机制建设

（一）切实加强特种设备安全监察工作。要结合年初部署的特种设备“打非治违”和隐患排查治理专项行动，重点加大氨制冷企业压力容器、压力管道和容易引发重大事故的医药、化工行业锅炉压力容器及小型锅炉、快开门压力容器、烘缸（筒）、简易升降机等薄弱特种设备的大检查、大整治工作。

（二）深入推动企业落实安全主体责任。要充分利用这次安全生产大检查、大整治等工作载体，全方位大力引导、推动特种设备从业单位建立完善特种设备安全管理体系，依法履行特种设备安全各项职责和义务，全面落实特种设备使用管理“三落实、两有证、一检验、一预案”的基本要求。督促从业单位将安全管理制度落实到每个工种、每个班组和每个岗位；强化作业现场安全管理，开展作业班组安全建设和“反三违”活动，形成班组安全防范机制；落实特种设备日常巡查、检查、维护保养和定期检验，及时排查发现和消除设备隐患。

（三）进一步完善隐患排查治理和执法常态机制。进一步完善特种设备现场安全监督检查、隐患治理专项检查或综合督查、重大隐患挂牌督办等制度，推动基层政府、行业管理部门做好特种设备隐患整治工作，形成特种设备隐患排查治理政府领导、企业主体、部门联动、行业自律、社会监督的“五位一体”责任体系。加大特种设备隐患和违法违规查处、惩处力度。坚持重大安全隐患“零容忍”，对存在重大隐患拒不整改或难以整改到位的责任单位，坚决责令其停产停业，直至关闭取缔；严厉打击特种设备“三非”（非法制造、非法安装、非法使用）、“两超”（超期未检、隐患超期未整改）、“一无一违”（无证上岗、违章作业）等违法违规行为，形成高压执法态势。

四、进一步加强食品和涉及生命安全产品监管工作

（一）加强食品生产加工企业监管。以省食安办“2013年浙江省食品安全大整治专项行动工作方案”、“浙江省千万学生饮食放心工程行动方案”，以及省局“浙江省地产食品533安全保障行动实施方案”等明确的乳制品、饮用水、食用油、腌腊肉制品、黄酒、蜂产品、粮食加工品等重点食品，以及近年来专项整治、质量安全监测、媒体曝光等发现问题较多的重点行业（区域）、企业为重点，组织开展一次全面的隐患排查治理，健全完善“六定”网格化监管工作机制，切实加强食品安全常态化监管，督促企业落实主体责任。对在隐患排查过程中发现的违法违规问题，要按照 “四不放过”的要求从严查处处置到位，涉嫌犯罪的一律移送公安机关，严厉打击食品生产领域的违法犯罪行为，切实提高生产环节食品安全保障水平，守住食品安全底线，确保体制改 革期间不出负有直接监管责任的区域性、行业性食品安全事故。

（二）加强涉及生命安全产品企业监管。坚持规范、整治和打击相结合的原则，重点加强危险化学品和防爆电气两类产品生产企业监管，督促生产企业依法组织生产，落实企业产品质量主体责任，保障产品质量安全。严厉打击制售假冒伪劣产品的行为，坚决查处无证生产企业，维护公共安全和群众生命财产安全。

浙江省质量技术监督局

2013年6月9日