美国最新公布的《2021年贸易预估报告》揭示了美国与其重要贸易伙伴之间在多个领域存在的重大贸易壁垒，并表示会为此而做出协商和斗争。分析显示，尽管美国试图修复特朗普时期与贸易伙伴在经贸关系方面的裂痕，进行更多合作，但在诸多领域的深刻分歧难以迅速解决。

贸易预估报告发表

当地时间2021年3月31日，美国贸易代表办公室发布的这份长达570页的美国贸易年度报告，详细阐明了存在多项贸易壁垒，表示将以双边或多边方式来应对这些壁垒。报告提供了美国65个贸易伙伴对美国出口商品和服务、投资以及电子商务构成重大贸易壁垒的详细情况，表示将继续与严重的贸易壁垒做斗争。

美国贸易代表戴琦表示，这些贸易壁垒对美国出口商品和服务、投资以及电子商务的发展构成了障碍。这些障碍造成重大政策挑战，对美国未来的增长机会和全球经济的公平性产生了影响。

报告提及11个领域的重大贸易壁垒，包括关税、进口许可和海关壁垒等进口政策，技术性贸易壁垒、卫生和植物检疫措施、补贴和政府采购、知识产权保护、服务壁垒、阻碍数字贸易和电子商务的障碍、投资壁垒、竞争以及其他障碍。

路透社报道援引美国贸易代表办公室称，将与外国政府就各种威胁美国出口商的问题进行接触，包括数字政策、农业贸易壁垒和技术壁垒。美国将继续对阻碍出口增长的做法采取强硬态度。

早在3月1日，美国贸易代表办公室就公布了拜登任内首个贸易议程报告，详细解释美国的贸易政策。拜登政府这项报告将贸易政策列为最高优先事项，称其是抗击新冠疫情、实现经济复苏的重要组成部分。

戴琦表示，本月初发布的总统贸易议程，概述了通过促进公平国际贸易体系、促进包容性经济增长以支持美国工薪家庭的明确愿景。《2021年贸易预估报告》指出了一系列重大挑战和优先事项，以指导拜登政府制定反映美国价值观和更好重建的贸易政策的努力。

美联社的报道称，报告肯定了上届政府与中国签订的美中贸易“第一阶段协议”，称其“建立了强有力的争端解决系统，可确保迅速有效地实施和执行。”

路透社报道称，报告对印度、韩国、越南和土耳其等国施加的数据限制、俄罗斯的软件需求、印尼数字产品关税、许多国家的本地含量要求、以及奥地利等国数字服务税收措施表示担忧。

美国贸易办公室还将在4月发布年度“301调查”报告，将涉及各国知识产权保护的情况。

面对多项经贸难题

拜登政府就任以来，在多个领域都对特朗普时期推行的政策进行了“纠偏”。

特朗普政府打响的关税战令美欧贸易摩擦不断。路透社报道称，美国的贸易伙伴一直在焦急地等待与戴琦会面，了解拜登将如何改变其贸易政策。

为了尽快修复欧美经贸关系，3月29日，戴琦与欧盟委员会执行副主席、竞争事务专员玛格丽特·韦斯塔格和西班牙工业贸易旅游大臣马罗托等人展开密集磋商，表示希望与欧盟发展“更加积极和富有成效的”贸易关系。双方讨论了美欧经贸合作的几大优先事务，包括气候变化及数字经济领域合作等。更早前，戴琦还与法国财政部长勒梅尔讨论了两国之间的贸易和投资关系，双方还同意利用贸易政策支持气候变化目标。

据报道，上任两周以来，戴琦已与近20名各国贸易官员进行磋商，密集游说盟友加入美国新政府的新经贸联盟。

不过，分析人士称，尽管美国正在展示与盟友进行更加密切的合作，美国的贸易政策依然强硬。美国与贸易伙伴在钢铝关税、数字服务税、航空等领域的关税摩擦并不会就此迅速平息。

美国贸易代表办公室3月26日宣布，根据美国《1974年贸易法》第301条款，对英国、意大利、印度、西班牙、土耳其、奥地利6国的数字服务税发起调查，并试图解决与贸易伙伴们在数字服务税上的分歧，但是在达成共识之前，美国将对这些国家加收惩罚性关税，以报复他们对美企征收数字服务税的举动。

再早些时候的3月19日，美国裁定8国床垫反补贴税落定，公布了针对柬埔寨、印尼、马来西亚、塞尔维亚、泰国、土耳其、越南、中国的反倾销税率。此次反倾销税税率的范围为2.22%-763.28%，具体税率根据国别、公司的不同而有所不同。

3月初，美国商务部还裁定对来自18个国家和地区的普通合金铝板征收反倾销税，其中包括德国、韩国、印度和中国台湾地区。另外，还对来自4个国家的普通合金铝板征收反补贴税。美国对德国进口铝板征收反倾销税高达242.8%。最新报道显示，美国还在计划对从印度、巴林、土耳其进口的铝板征收反补贴税。

大国经贸摩擦加剧

目前看来，新冠肺炎疫情的暴发，对全球贸易的影响虽然小于预期，但并未根本性改变全球经贸摩擦的严峻局面。

世界贸易组织（WTO）3月31日在日内瓦发布的一份报告中表示，该组织已经将今年全球货物贸易增长幅度的预测提高到8%，创下2010年以来的最大增幅。

去年全球贸易因为新冠肺炎疫情而萎缩了5.3%，但这一幅度明显低于2020年10月WTO预测的9.2%，因为去年下半年商品需求的激增抵消了疫情对于贸易造成的干扰因素。

不过WTO同时也表示，2022年的贸易增幅将会回落到4%左右，这将使得贸易总量仍低于疫情前的水平。

3月31日中国贸促会发布的2020年度全球经贸摩擦指数报告显示，过去的一年，全球经贸摩擦形势严峻。报告选取美国、欧盟、中国、日本、英国等20个国家和地区的经贸摩擦情况作为样本，进行定量指数计算和定性研究分析。研究显示，2020年，全球经贸摩擦指数总体呈波动上升趋势。印度、美国、英国和欧盟等国家和地区摩擦指数多居于高位，显示大国间竞争加剧，其他国家间经贸摩擦则相对平缓。

全球经贸摩擦指数发布了五类贸易措施的使用情况，包括进出口关税措施、贸易救济措施、技术性贸易措施、进出口限制措施和其他限制性措施。数据显示，2020年，20个国家和地区共计发布措施3497项，月均291.4项。其中，技术性贸易措施因其更具“隐蔽性”以及更“不易监督”和“难以预测性”成为最常发布的措施类型；贸易救济措施和进出口关税措施分别成为主要发达国家和地区和发展中国家较常使用的措施类型。

从国家分布情况来看，美国位居榜首，全年共发布措施624项，占比达到17.8%，巴西和欧盟以510项和466项分列第二、三位。