海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

  三年来，海南自由贸易港建设进展如何？在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，海南自由贸易港将如何把准定位、发挥作用？4月12日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展改革委、海南省和有关部门负责人围绕相关热点问题进行了回应。

  已发布政策文件110多份

  2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）。

  国家发展改革委副主任丛亮介绍，三年来，特别是《方案》发布实施以来，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室会同海南省和有关部门，把制度集成创新摆在突出位置，聚焦贸易投资自由便利和各类要素便捷高效流动，突出系统集成和协同创新，研究出台了一系列支持政策，推动海南自由贸易港建设顺利开局。据初步统计，目前已发布政策文件110多份，海南自由贸易港政策制度框架初步建立。

  丛亮认为，总的看，这些政策制度可以用“六个更加”进行概括，即更加自由便利的贸易投资政策、更加安全便捷的金融支持政策、更加高效精准的税收优惠政策、更加便利开放的运输服务政策、更加有力有效的要素支撑政策、更加高效完善的实施保障制度。

  丛亮表示，建设海南自由贸易港，就是要打造资本、知识、技术、管理、数据等全球优质生产要素聚集区，为全国高质量发展提供典型示范；就是要以更高水平开放促进更深层次改革，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验；就是要探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，为我国更深层次地适应运用并积极参与国际经贸规则制定提供重要平台。

  海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明指出，三年来，海南全面深化改革开放生机勃勃，呈现十个方面的显著变化，即全省上下干事创业热情空前高涨、经济发展质量明显提高、各类市场主体踊跃响应、人才集聚的态势加快形成、生态环境持续改善、营商环境日益优化、现代产业格局正在形成、风险防控有力有效、人民群众的获得感稳步增强、海南自由贸易港法呼之欲出。

  “三年来，海南用实践证明，海南自由贸易港确实是全世界的机会，也是每一个人的机会。”沈晓明说。

  抓紧时间做好消费回流文章

  “我们把海南自由贸易港定位在国内国际双循环的交汇点。”沈晓明在回答本报记者提问时说，如果国内循环和国际循环是一个“8”字形，海南就在这个“8”字形的交汇点上。如果把制度优势、政策优势、区位优势发挥好了，海南在新发展格局当中的地位就显得特别重要、特别突出。

  那么，海南自由贸易港应如何在新发展格局中发挥作用？

  沈晓明告诉记者，海南自由贸易港要对标国际最先进的经贸规则，充分发挥投资和贸易自由便利的政策优势，吸引国内国际循环当中的人流、物流、资金流在海南汇聚。当前，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，影响了人流、物流、资金流等要素跨国便利流动。在这个大背景下，我们要抓紧时间做好消费回流的文章，即促进境外购物消费回流、医疗服务回流和国际教育消费回流。

  《方案》明确，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

  “营商环境、生态环境和政策环境，应该成为海南的核心竞争力，我们要力争使这三个环境产生叠加效应。”海南省省长冯飞说，法治化、国际化、便利化，是海南优化营商环境的目标和特点。

  冯飞表示，总体来看，海南优化营商环境取得了较大成效，但与《方案》的要求相比，仍有一定差距。要以更大力度推动优化营商环境，加快制定相关法规，全面推进法治政府建设，用法治的理念、程序、方式规范政府和市场的边界，保护投资者的合法权益。

  加快推进贸易自由化便利化进程

  财政部副部长邹加怡介绍，总体来看，离岛免税等财税政策的出台已经形成了比较明显的阶段性效果，提振了社会各界对建设海南自由贸易港的信心，吸引了更多人流、物流、资金流向海南汇聚，为海南自由贸易港建设顺利开局奠定了良好基础。

  “今后，我们将加快推进岛内居民消费的进境商品‘零关税’等政策出台，对已出台的政策进行密切跟踪、评估、动态调整完善。”邹加怡说。

  商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，贸易自由化便利化是国际先进自由贸易港的普遍特征，也是海南自由贸易港的一项建设重点。今后，商务部将与有关部门一道，进一步加大支持力度，加快推进海南自由贸易港贸易自由化便利化的进程。

  “海关总署指导海口海关在近两年的时间内，开展了11轮打击海南离岛免税‘套代购’走私专项行动，共打掉66个走私团伙，总案值约2亿元。”海关总署副署长张际文说，海关将坚持在“管得住”的前提下，继续精准打击各项走私违法活动，为海南自由贸易港健康发展保驾护航。

  国家外汇管理局副局长王春英表示，今后将在贴合实际经济需求和风险可控的前提下，不断优化相关政策，进一步加大金融支持海南自由贸易港改革开放的力度，有序推进海南自由贸易港与境外资金的自由便利流动。

  “草木蔓发，春山可望。”丛亮说，随着海南自由贸易港政策制度落地见效、发展环境持续改善、市场主体聚集增多，海南必将成为投资兴业的热土。

  《光明日报》（ 2021年04月13日 10版）