国务院有关部门，各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，国家人防办，总后基建营房部，有关单位：

　　为贯彻中央城镇化工作会议精神，落实国家新型城镇化规划，进一步深化改革，明确任务，完善措施，切实加强工程建设标准体系建设，提出以下意见：

　　一、提高认识

　　（一）科学规范的工程建设标准体系，是促进新型城镇化健康发展的重要保障

　　工程建设标准（以下简称标准）是经济社会发展的重要技术依据和准则。将规划、设计、施工、验收、运行等建设活动的技术要求制定相应标准，能够更好规范建设行为，淘汰落后技术和产品，切实保障工程质量安全，保护生态环境；也能够有效促进科技成果转化，更加激发创新，不断提高生产效率和生产力水平。

　　（二）建立健全科学规范的标准体系，是政府组织推进新型城镇化的重要任务

　　党的十八届三中全会提出“政府要加强发展战略、规划、政策和标准的制定和实施”，2013年《国务院机构改革和职能转变方案》明确要求“加强技术标准体系建设”。制定完善标准，是政府部门的重要职责，必须转变观念，提高认识，加大力度，切实把标准体系建设摆在更加突出位置。

　　二、总体要求

　　围绕新型城镇化发展目标和任务，着力解决标准和规范建设滞后于现实需要等问题，不断完善标准体系，支撑保障有关战略规划落实，服务于经济社会发展。

　　（一）主要目标

　　——标准体系结构更加科学。到2020年，涉及新型城镇化的各专业标准划分更加合理，基础通用与专用标准层级更加分明，服务国家战略部署的主题标准体系更加完善。

　　——标准项目覆盖更加全面。到2020年，涉及新型城镇化的各级各类标准基本健全，基本覆盖城镇建设各环节，满足城乡规划、建设与管理的实际需要。

　　——标准编制更加及时先进。到2020年，涉及新型城镇化的标准与市场结合更加紧密，标准项目动态调整更加及时，标准编制与科技成果联动性显著增强，技术水平与经济社会发展水平更加匹配。

　　（二）工作原则

　　——政策引导，把握诉求。围绕改善居民住房条件、提高土地利用效率、提升城镇综合承载力、促进节能降耗减排、传承历史文化等，及时洞悉形势发展与政策导向，适应城镇化发展需求，提高标准编制主动性和针对性。

　　——统筹兼顾，协同推进。标准编制既要支撑基础设施建设与管理，又要引导相关产业的形成与发展；既要促进城乡建设快速发展，又要保障生态环境涵养保护。标准管理既要与其他行政业务协同，又要中央与地方、政府与社团上下联动。

　　——创新机制，提高水平。推进标准改革，合理定位强制性标准与推荐性标准，基础通用标准与专用标准，以及政府标准与社团标准。加强标准基础性、前瞻性研究，及时总结吸纳城镇化发展中的实践经验和技术创新，促进科技成果向标准转化。

　　三、重点任务

　　（一）强化规划标准，推动新型城镇化科学布局

　　为优化新型城镇化布局和形态，提高建设用地利用效率，要充分考虑资源环境承载能力，强化城乡规划相关控制指标，合理确定城市规模和城乡居民点布局。积极探索推进“多规合一”，认真做好各专业各层级规划标准的衔接与协调，研究编制相关综合性规划标准。统筹地上地下空间规划，抓紧编制城市地下空间规划、竖向规划等标准，开发利用地下空间资源，切实解决重地上、轻地下问题。不断完善开发区、产业园区，以及各类基础设施、公共服务设施规划标准。

　　（二）完善设施建设标准，提高保障能力和工程质量安全

　　为推进以人为核心的城镇化，实现公共服务均等化，提高居民生活质量，要统筹城乡发展，认真做好镇乡村房屋建筑、村庄整治和各类基础设施相关标准编制，合理确定不同类型村庄基础设施和公共服务设施配置水平，引导城镇各类设施向农村延伸，改善生产生活环境。进一步提升城市功能和抗灾能力，完善综合交通、垃圾处理、污水污泥处理、综合管廊，以及教育、卫生、文化、体育、养老等设施标准，加强人防、消防、防洪、排水防涝、应急避难设施等标准编制。按照农业现代化与新型城镇化同步推进，增强城镇产业承接能力的要求，加强粮食收储、灌排设施，瓜果菜和肉蛋奶等生产、加工、储运设施，小型农产品集贸市场、集配中心、资源加工、农产品电子商务、农村建材生产设施等标准编制。

　　（三）健全城镇管理标准，提高社会治理能力

　　为提高城镇管理水平，保障城镇运行安全，要切实抓好供电、供水、供气、排水、消防、信息、交通、污水和垃圾处理等设施的应急抢修与安全运行标准。加快制定城市地下管线信息系统建设与管理标准，推动智能电网、智能交通网、智能热网、智能水网和智能燃气网建设与运维。探索推进智慧城市建设标准体系建设，提高城镇科学管理水平。

　　（四）加强绿色低碳、资源节约标准，推进生态文明建设

　　为着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，降低能源消耗和二氧化碳排放强度，“让群众生活更舒适”，“让城市融入大自然”，要继续推进绿色建筑标准体系建设，实施建筑能效提升工程，进一步提高建筑节能标准，研究制定低能耗建筑标准和建筑能耗标准。加快推进城市水体涵养保护、低影响开发雨水系统、工矿用地生态转化、城市绿道建设、建筑碳排放计算、供热计量及建筑产业现代化等相关标准编制。继续完善新能源汽车、可再生能源应用、生态城区建设等标准。

　　（五）加强文化遗产载体保护标准，保障文化传承和特色城镇建设

　　为延续城市历史文脉，传承民族建筑文化，发展有“历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”，要进一步加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落和民居保护利用等标准编制。加强风景名胜区保护、古建筑及历史建筑修缮相关标准的编制，切实保护历史文物和自然遗产。完善纪念馆、博物馆、展览馆、城市主题公园等文化传承建筑标准。推动传统建筑艺术相关标准制定。

　　四、主要措施

　　（一）优化标准体系架构

　　对应新型城镇化所涉及的领域范畴，加强顶层设计，完善标准体系中各专业体系，丰富支撑形势任务的主题体系，形成级配合理的国家标准、行业标准、地方标准、社团标准，以及层级分明的基础标准、通用标准、专用标准体系架构。

　　（二）强化重点标准编制

　　以解决城镇化发展中突出问题，引导新技术应用，保障工程质量安全，保护生态环境，满足城镇化健康有序推进为导向，改革国家和行业标准编制办法，强化全文强制性标准编制，突出建设工程性能和功能要求，以及相应控制性指标。做好推荐性基础通用标准和重要专用标准的编制。

　　（三）推进地方标准编制

　　充分认识本地自然条件对城镇化发展的影响，考虑城镇化建设差异化需求，在国家标准、行业标准基础上，积极制定基于自身历史文化禀赋、与当地经济社会发展相适应、符合地方地理气候特点、促进先进技术应用的地方标准。

　　（四）积极发展社团标准

　　培育社会组织编制新技术、新工艺、新材料应用等推荐性标准，增加标准供给。社团标准要以强制性标准为依据，与国家标准、行业标准相衔接。鼓励支持企事业单位编制以促进标准有效实施的技术导则、指南等标准衍生物，扩大技术支撑门类，满足新型城镇化发展需要。

　　（五）完善标准管理机制

　　建立标准制修订快速反应制度，及时跟踪新型城镇化发展动态，适时调整标准制修订重心。研究制定科技成果、专利技术进入标准的评估转化办法，建立标准制定与科技研究联动、标准管理与科技管理互动的协同机制。

　　五、工作保障

　　（一）加强组织领导，明确工作责任

　　按照中央关于加强标准规范制定，不断完善标准体系的要求，完善规章制度，明确责任主体，强化对标准立项和制修订过程管理，加快编制进度，严格审查、审批，确保标准时效性，提高标准质量水平。

　　（二）抓好队伍建设，提高工作能力

　　充实标准管理人员，加强标准化技术支撑机构建设，创新专业技术委员会工作模式，认真落实施工现场标准员岗位设置要求。注重人才培养，切实加强教育培训和廉政建设，建立高素质队伍，不断提高技术管理能力。

　　（三）加大资金投入，保障工作开展

　　调整资金支出结构，加大对标准编制工作支持。对标准前瞻性、基础性研究，以及重要标准编制，要与科技研究紧密结合。积极拓展多元化经费渠道，在保证标准编制客观公正的前提下，鼓励社会各界参与和支持标准工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月22日