一、标准编号及标准名称

　　GB/T 39554.1-2020《全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第1部分：编码要求》

　　GB/T 39554.2-2020《全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第2部分：要素要求》

   二、标准制定背景

　　为加快“互联网+政务服务”建设，党中央、国务院多次作出重要部署。习近平总书记在2018年召开的全国网络安全和信息化工作会议中作出重要指示，要求构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。李克强总理在2019年《政府工作报告》中明确要求抓紧建成全国一体化在线政务服务平台。国务院先后印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函〔2016〕108号）、《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（中华人民共和国国务院令第716号）、《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》（国办发〔2019〕51号）、《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）等一系列政策文件，进行顶层设计。

　　按照部署，由国务院办公厅于2018年4月正式启动了国家政务服务平台建设。为确保各级政务服务平台标准统一、互联互通、数据共享、业务协同，国务院办公厅电子政务办公室牵头制订了一批工程标准，有效指导各地区和国务院有关部门政务服务平台规范建设。2020年，国务院办公厅电子政务办公室在已建工程标准基础上，制定发布了《政务服务平台基本功能规范》等3项国家标准，对于推进政务服务平台功能、数据、接入等标准化发挥了关键作用。

　　为进一步发挥标准在平台建设应用中的基础作用，国务院办公厅电子政务办公室组织制定了《全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第1部分：编码要求》《全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第2部分：要素要求》两项国家标准，该两项标准是推动全国各级政务服务平台标准化建设的关键性基础标准之一。是对全国一体化在线政务服务平台规范化建设的经验总结，是对各级政务服务平台运营理念的提炼，是对现代信息技术在政务服务领域运用成果的固化。按照规划，到2022年底前，全国政务服务将全面实现“一网通办”。两项国家标准的出台，将进一步提升各级政务服务平台建设规范化水平，解决目前各部门、各系统政务事项不全面、不规范、不统一等问题，有效降低迭代发展成本，显著扩大社会效益和影响力，为优质、有序、全面建成全国一体化政务服务平台提供有力支撑。

   三、标准主要内容

　　（一）《全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第1部分：编码要求》

　　一是提出了政务服务事项基本目录的编码规则。在总结提炼工程标准基础上，对国家基本目录和地方基本目录进行统一规范，对每项政务服务事项给出了12位的唯一标识代码，由2位行政区划代码、2位事项类型代码、5位主项代码以及3位子项代码四部分组成，并对编码取值给出具体要求。

　　二是提出了政务服务事项实施清单的编码规则。在基本目录编码基础上，为标识政务服务事项的具体实施主体，给出了每项政务服务实施清单的31位唯一标识代码，由18位统一社会信用代码、1位行使层级代码以及12位基本目录编码三部分组成，并对编码取值给出具体要求。

　　三是提出了业务办理项和业务办理项扩展编码规则。在实施清单基础上，为标识政务服务实施事项的不同业务情形，给出了每项业务办理项的33位唯一标识代码，由31位实施清单编码、2位业务项代码两部分组成。同时，针对业务办理项无法满足业务拆分要求的情况，给出了业务办理项扩展编码规则，并从主体类型、生命周期、权限等级、服务对象、申请材料等维度给出拆分建议。

　　四是给出了政务服务事项的编码管理说明。提出了国家级和省级（自治区、直辖市）政务服务事项的更新要求，以及政务服务事项新增、取消、合并、下放、调整等变更情况下，政务服务事项基本目录编码、实施清单编码、业务办理项编码、业务办理项扩展编码的动态调整要求。

　　（二）《全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第2部分：要素要求》

　　一是规范政务服务事项基本目录和实施清单要素。在全面梳理工程标准要素的基础上，从名称、值域、是否必要、说明与要求、信息标识5个方面对要素进行规范。给出了依申请类政务服务事项基本信息、公共服务类事项的基本信息、扩展信息、材料目录信息、收费项目信息和常见问题解答的要素要求。

　　二是给出了政务服务事项基本目录及实施清单的代码说明。在工程标准给出的政务服务事项基本目录及实施清单的代码说明基础上，综合全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单的要素要求，对事项类型、事项状态、权力来源、行使层级、通办范围、实施主体性质、时限单位、服务对象、办件类型、办理形式、网上办理深度、面向法人事项主题分类、面向自然人事项主题分类、材料类型、材料形式、材料必要性、审批结果类型、周期类型、限制方式、实施行政许可的方式、周期单位、有效期限单位、有效地域范围、中介服务事项收费性质、行政许可事项类型、信息标识等代码给出说明。

   四、标准实施意义

　　本次发布实施的两项标准，对政务服务事项基本目录及实施清单的编码和要素等基础内容做出规定。对于全国一体化政务服务平台科学管理和有效实施具备重要意义。

　　其中，《全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第1部分：编码要求》给出了政务服务事项基本目录编码、实施清单编码、业务办理项编码、业务办理项扩展编码的编码规则和编码管理要求，为各级政务服务事项的统一规范编码提供了标准支撑。标准实施后，将有效解决不同层级相同政务服务事项的编码不一致等问题，实现各级政务服务事项编码的统一，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，推动全国各级政务服务事项的标准化管理，促进各级政务服务事项的规范化、精细化管理，有效提升政务服务质量和水平。

　　《全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第2部分：要素要求》给出了政务服务事项基本目录及实施清单信息要素要求及代码说明，本文件为政务服务事项基本目录及实施清单的编制，以及政务服务平台相关内容的建设、维护和管理提供支撑。标准实施后，将用于指导国家和各级地方政务服务平台的开发、维护、建设和管理，解决现在各部门、各系统政务事项不全面、不规范、不统一等问题，有利于加强政务服务支撑体系建设，促进政务服务供给水平提升。