来源：宁波日报

    宁波是全国继深圳之后较早开展行政审批制度改革的城市。

　　2010年初，因一个企业办理许可证时的一个环节疏漏而影响企业开业，市政府决定继续深入行政审批制度改革，推进行政审批标准化建设。

　　近日，来自清华大学、中国人民大学、浙江大学等高等学府的专家学者和全国兄弟城市的代表齐聚宁波，举行行政审批制度改革的宁波实践暨行政审批标准化建设研讨会，就宁波行政审批改革和标准化试点总结经验，指明方向。

　　■标准引领

　　2010年7月份，市质监局依据质监行政审批事项的特点，把相关事项按产品类别编制了143个办理指南，同时完成了服务通用标准、提供标准和保障标准等189个标准的制定，让前来办理行政审批的企业和个人一看指南和标准，就明白找谁办理，如何办理。

　　宁波新一轮行政审批制度的改革，就是将先进的行政管理方式和标准的理念引入到行政审批领域，按照简化、优化、协调、统一的质量方针，构建行政审批事项设定标准、资格条件标准、运作流程标准、联办机制标准、绩效评价标准、窗口建设标准等，形成关于行政审批的标准化体系。最终建立一整套基于一级政府权限内，各部门协调互动的基本建设、行业准入、技术改造和外资外商外贸等方面的联合审批标准，同时建立联合审批运作机制，实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化。

　　■角色转变

　　新的行政审批标准化体系，不是从某个部门角度出发，而是从政府整体角度出发来编制；不是从单个审批事项出发，而是从行业出发来编制；不是从管理者角度出发，而是从满足公众需求角度出发而编制的。它将极大地推动宁波政府部门服务为本，便利为要，创新为途，合力为重，方便企业和个人办理行政审批事项。

　　角色定位上，标准化体系将推动行政审批从部门自我角度转变到政府全局角度。实行后，政府部门将为投资创业者提供更加便捷、透明、高效的行政审批服务。项目定位上，标准化体系将推动行政审批从单个事项许可角度转变到行业准入角度。不同行业、不同领域、的规划标准、消防标准、能耗标准等，有利于发挥标准的导向性和示范性功能，从审批源头上引导经济转型升级；理念上，标准化体系将推动行政审批向行政服务转变。通过构建具体的行政审批标准，明确项目的审批流程，并公之于众，杜绝口袋政策、抽屉政策和脑袋政策，企业和公众能够得到更具体、题解清晰和更准确的信息和服务。

　　■初见成效

　　通过先易后难、先单后联、突出重点、试点先行的方法，我市行政审批标准化试点明确了构建审批的资格条件标准和运作程序标准建设两大改革目标，两年来已在多个方面取得了初步成果和突破。

　　2011年底，市级42个有审批职能的部门根据《行政审批事项办理指南编制规则》，编制完成并发布了564个行政审批事项1028个子项（除不经常发生暂时冻结的事项外）的办理指南。2011年底，市质监局发布了《行政审批事项办理指南编写规则》，将单个事项审批标准上升为地方标准。

　　通过编制和发布单个可项行政审批标准，公众拥有了对行政审批部门及其工作人员同等的信息获取渠道，解决了“信息不对称”问题；拥有了对行政审批是否公正、公平、高效的评判“尺规”。

　　目前我市已经在文化娱乐业、汽车修理业、餐饮业、再生资源业、洗浴业、宾馆等6个关系民生的热点行业，编制行业联合审批标准并发布实施。联合审批标准变多部门受理，为一个窗口受理；变多环节为一环节；变多表制为一表制；变串联审批为同步审批，审批流程、审批环节、审批机制等得到进一步优化。

　　基本建设项目是联合审批标准及运作机制建设的重点，是所有行业许可（准入）难度最大的。2010年9月，我市印发了《宁波市建立基本建设项目联合办理机制的实施意见》，建立了以“6＋1”会商和“9＋ｘ”会审为核心的项目联合办理机制。两项制度在遵循基本建设规律的前提下，灵活解决了基本建设项目审批中出现的各种问题；推动了基本建设项目的相关部门之间、部门与项目单位之间的互动配合，进一步优化了联合审批流程。

　　每年，几乎每个区域和每个项目都在具体审批过程中形成了自身的“标准”。因此，探索特定区域和特定项目的审批标准及运作机制具有普遍意义。2011年以来，余姚的“模拟审批”、象山的农家客栈审批、奉化竹产业园区投资指南、市本级历史街区改造等都在这方面进行了探索和实践。今年9月，根据这些实践，我市明确了特定区域和特定项目的审批标准编制的具体原则和重点。

　　目前，我市行政审批标准化体系框架已完成初稿，大致确立了行政审批标准化体系，由行政审批服务通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准等3个母体系和行政审批事项设定标准、行政审批资格条件标准、行政审批运作流程标准等9个子体系组成，涉及约200个具体标准的编制规则。

　　延伸阅读

　　行政审批现场管理标准化

　　行政审批现场管理标准化也称行政服务中心管理服务标准化，是以现代精细化管理理念为核心，以行政服务中心为载体，按照场所整洁、管理规范、运作有序、服务高效目标，通过整理、清洁、存放、标准、素养等五个步骤，逐步建立并实施场所空间、设施设备与物品、信息、人员行为等多个方面一系列的标准制度，促进行政服务规范化、优质化和效益最大化。目前，包括市行政服务中心在内，全市已经有6个行政服务中心在推进或完成行政审批现场管理标准化建设。